2024年如何理解国家赔偿中的“公共利益”与行政赔偿？

如何理解国家赔偿中的“公共利益”与行政赔偿？

“公共利益”在国家赔偿中的地位突出体现在，尽管国家机关在执行职务过程中可能对公民权益造成损害，但如果这种行为是为了维护社会公共利益且符合法定程序，那么即使造成了损害，也可能豁免国家赔偿责任。这里的“公共利益”必须严格限定在法律法规允许的范围内，不能任意扩大解释。

行政赔偿则是国家赔偿的一个重要组成部分，专门针对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中，因违法行为导致公民、法人或其他组织合法权益受损的情况。在这种情况下，无论是否涉及公共利益，只要存在违法行为并导致实际损失，行政机关都应当依法进行赔偿。

【法律依据】

1. 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

2. 《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。其中虽未直接提及“公共利益”，但在司法实践中，法院通常会结合具体情况判断行政机关的行为是否出于公共利益考虑。

行政机关违法致损是否都属行政赔偿？

行政机关违法致损是否都属行政赔偿，并不能一概而论，需要根据具体情况来判断。《中华人民共和国国家赔偿法》明确规定了国家赔偿的范围和条件，行政机关及其工作人员在行使职权时，有违法行为，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，受害人有权依法请求赔偿。

具体而言，行政机关违法致损主要包括以下几种情形：一是行政机关的具体行政行为违法，如作出的行政决定、行政处罚、行政强制执行等行为违反法律规定；二是行政机关不作为，即应当履行法定职责而不履行，导致公民、法人或者其他组织权益受损；三是行政机关工作人员在行使职权过程中故意或过失造成他人损害。

对于行政机关按照法律、法规规定的条件和程序实施行政管理行为，即使造成了相对人的损失，但如果该行为本身符合法律规定，且不存在滥用职权、玩忽职守等情况，则不属于行政赔偿范畴。

【法律依据】

1. 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

2. 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。

3. 《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。但是，因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。

国家赔偿与行政赔偿责任承担机制有何不同？

国家赔偿与行政赔偿在责任承担机制上存在显著区别，主要体现在以下几个方面：

1. 赔偿主体不同：国家赔偿的主体是国家，具体由各级人民政府作为赔偿义务机关履行赔偿责任，这是基于《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。国家赔偿通常是由于行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员违法行使职权造成的损害。

而行政赔偿的主体则是具体的行政机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《国家赔偿法》的相关规定，当行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因违法行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害时，该行政机关应当承担赔偿责任。

2. 法律依据不同：国家赔偿的主要法律依据为《中华人民共和国国家赔偿法》，涉及范围包括刑事赔偿和部分非刑事司法赔偿；而行政赔偿的法律依据除了《国家赔偿法》外，还包括《行政诉讼法》等法规，主要针对的是行政行为违法导致的赔偿。

3. 赔偿程序不同：国家赔偿的申请一般先向赔偿义务机关提出，对决定不服可以向上一级机关申请复议或者直接向人民法院提起诉讼；行政赔偿则通常需要通过行政复议或行政诉讼程序确认行政行为违法后，再向赔偿义务机关提出赔偿请求。

【法律依据】

1. 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的行政行为，给原告造成损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”

以上是对国家赔偿与行政赔偿责任承担机制的主要区分，实际操作中还需结合具体案情和法律规定进行深入分析。

“公共利益”在国家赔偿中的运用是对国家机关职权行为合法性和必要性的审查标准之一，只有在为了公共利益且遵循法定程序的前提下，国家才可能免除赔偿责任。而行政赔偿则更侧重于对行政机关违法行为的纠正和对受害者权益的救济，不论是否存在公共利益因素，只要行政机关违法行使职权造成损害，就必须依法给予赔偿。两者在国家赔偿法的框架内相互补充，共同确保了国家权力的正当行使和公民权利的有效保障。

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